民政部副部长高晓兵：在全国学雷锋志愿服务工作座谈会上的发言

在学雷锋纪念日即将到来之际，中央宣传部、中央文明办组织召开全国学雷锋志愿服务工作座谈会，对志愿服务工作进行安排部署，具有重要意义。我们民政系统将按照此次会议要求，认真抓好落实。

　　2016年，在中央宣传部、中央文明办的指导和支持下，民政部深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，持续落实中央文明委推进学雷锋志愿服务制度化的要求，在法制化、组织化、信息化、社会化方面取得了新的进展。

　　一是加强了志愿服务法制建设。在法律层面，配合全国人大制定出台《慈善法》，明确志愿服务是慈善的重要组成部分，确立了志愿者招募、登记、培训、服务记录和证明等重要制度，首次在法律层面对志愿服务进行了系统规范。在行政法规层面，会同中央文明办配合国务院法制办进一步完成了《志愿服务条例》立法调研、公开征求意见、法制办审议修改、复核等立法程序。目前《条例》已报请国务院常务会议审议。在重大政策层面，推动志愿服务内容纳入《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《“十三五”脱贫攻坚规划》《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》等文件中，为推进志愿服务发展提供了重要制度保障。

　　二是促进了志愿服务组织发展。会同中央宣传部、中央文明办起草《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，经中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过后，8部门联合印发。这个文件是志愿服务组织发展的纲领性文件。民政部积极贯彻落实《意见》，着眼于大量志愿服务组织没有取得合法身份、经费不足、人才短缺等突出问题，本着扶持引导与规范发展并重的原则，着力推进志愿服务组织登记管理、能力建设、服务功能发挥。积极引导志愿服务组织依法登记，鼓励单位、社区和已登记的志愿服务组织对单位和社区内部的志愿服务组织提供指导和支持，提出了推进政府购买志愿服务运营管理、加大经费支持和保险保障、全面推行志愿服务记录制度、鼓励支持党员干部、专业人才加入志愿服务组织等有力举措。各地民政部门贯彻落实《意见》要求，大力孵化培育志愿服务组织，对符合登记条件的，优化服务、简化程序、加快审核办理;对达不到登记条件的，探索由街道办事处(乡镇)实施管理。截至2016年底，全国依法登记的志愿服务组织达59537个，志愿服务组织总量达30.6万个，比2015年增长了106%。

　　三是推进了志愿服务信息化管理。根据《关于支持和发展志愿服务组织的意见》和即将出台的《志愿服务条例》对信息化和数据汇集的要求，民政部建设了全国志愿服务信息系统，为公民参与志愿服务、记录服务信息，志愿服务组织采集需求、发布项目，党政部门掌握志愿服务情况、进行数据决策分析搭建了全流程、信息化的综合管理服务平台，提升了公众参与志愿服务的便捷度、志愿服务供需对接的精准度和志愿服务决策管理的科学度。针对各地志愿服务信息化进展不平衡、数据分散、不规范的情况，会同中央文明办开展了全国志愿服务数据信息归集研究，确立了数据归集的思路和原则要求，目前正在制定关于开展志愿服务数据信息归集工作的文件，明确各省信息平台在基础数据上要统一技术标准，并逐步实现基础数据与全国志愿服务信息系统对接，做到志愿服务信息数据的唯一性、完整性、权威性。

　　四是深化了志愿服务实践。充分发挥社区作为志愿服务主阵地的作用，依托15万多个城乡社区综合服务设施建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，引导群众就近就便参与志愿服务，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。通过中央财政支持社会组织参与社会服务项目和福利彩票公益金资助志愿服务项目的开展，会同有关部门开展志愿服务项目推选交流等活动，大力推广“菜单式”志愿服务、“社工+志愿者”协作服务的经验做法，推动了扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等领域志愿服务的社会化、常态化。

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是构建中国特色志愿服务体系的关键之年。下一步，民政部将在中央宣传部、中央文明办的指导和相关部门的支持下，贯彻落实此次会议精神，着力抓好以下工作：

　　一是以实施《慈善法》和推动出台、贯彻落实《志愿服务条例》为核心，加快研究制定志愿者招募、志愿服务记录与证明出具等配套政策法规，研究编制志愿服务标准体系和基本术语、组织规范等标准，不断完善志愿服务法规政策体系。

　　二是进一步深入贯彻《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，会同有关部门指导督促各地建立健全支持和发展志愿服务组织的长效机制，采取降低准入门槛等方式使更多的志愿服务组织实现依法登记，综合运用孵化培育、政策指导、人才培养、项目资助、示范引领、平台搭建等多种方式，引导志愿服务组织不断提升能力、充分发挥作用。

　　三是大力推进志愿者实名注册，全面开展志愿服务记录与证明出具工作，加强全国志愿服务信息系统的建设和应用，开展志愿服务数据信息归集，强化事中事后监管，引导广大志愿者和志愿服务组织按照法律政策要求规范开展服务，不断扩大志愿服务社会参与，提升志愿服务成效。